一、本节考情与定位
2.2「招标投标法及其实施条例」是法规章节的重点，考查集中在必须招标的范围与规模标准、中标无效情形和违法行为的认定。
本节与二建管理 2.1 内容相似但视角不同：二建侧重施工管理实务，本节侧重法律条文与法律责任。复习时注意区分"可以不招标"与"邀请招标"的性质差异。
二、核心知识点
1. 必须招标的范围
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
- 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
- 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
- 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。达到规模标准的必须招标，未达到的可不招标。
2. 可以不进行招标的情形
| 情形 | 说明 |
|---|---|
| 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾 | 不适宜招标 |
| 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工 | 特殊情况 |
| 需要采用不可替代的专利或者专有技术 | 技术唯一 |
| 采购人依法能够自行建设、生产或者提供 | 自身能力具备 |
| 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供 | 特许经营 |
| 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求 | 配套延续 |
| 国家规定的其他特殊情形 | 兜底条款 |
关键辨析："可以不招标"是法定豁免，不是一种招标方式，与"邀请招标"性质完全不同。
3. 招标方式
- 公开招标：发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标；
- 邀请招标：邀请三个以上具备相应资格、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标的适用条件：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
4. 招标程序要点
- 招标人有权自行选择招标代理机构；任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构；
- 招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人；
- 招标文件不得要求或者标明特定生产供应者以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容；
- 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日；
- 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应在提交投标文件截止时间至少十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。
关键数字：招标文件发出至投标截止不少于 20 日；澄清修改需提前至少 15 日书面通知。
5. 投标文件与投标
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点；招标人收到投标文件后应当签收保存，不得开启；投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。
投标文件的补充、修改或者撤回：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
6. 开标评标定标
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
中标人的确定：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
7. 中标无效与法律责任
中标无效的典型情形：
- 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；
- 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
- 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；
- 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；
- 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。
串通投标的认定（投标人与投标人之间）：投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出等。
三、高频易错点
| 常见错误认知 | 正确结论 | 记忆抓手 |
|---|---|---|
| 可以不招标属于一种招标方式 | 法定豁免，不是招标方式 | 豁免非方式 |
| 邀请招标可只邀请两家 | 应邀请三个以上 | 邀请至少三家 |
| 招标文件发出至投标截止可少于 20 日 | 最短不得少于二十日 | 最短二十日 |
| 评标委员会可以为四人 | 五人以上单数，专家不少于三分之二 | 五人以上单数 |
| 投标人少于三个可继续评标 | 应依法重新招标 | 少于三家重招 |
| 投标截止后仍可修改投标文件 | 截止后可撤回但补充修改需在截止前 | 修改在截止前 |
四、真题语境与解题思路
语境一：题干给出"招标文件自发出之日起第十八日即要求提交投标文件"，问是否合规。
思路：招标文件发出至投标截止最短不得少于二十日，不合规。
语境二：题干给出"不同投标人的投标保证金从同一账户转出"，问应如何认定。
思路：属于投标人相互串通投标的认定情形，中标无效。
语境三：题干给出"评标委员会由五人组成，其中技术经济专家两人"，问是否合规。
思路：专家不得少于成员总数的三分之二，五人中专家应不少于四人，不合规。
语境四：题干给出"投标人以他人名义投标骗取中标"，问中标效力。
思路：以他人名义投标骗取中标的，中标无效。
五、一句话总结
必须招标看范围加规模，七类豁免非方式；邀请招标至少三家；文件发出至截止不短于二十日、澄清提前十五日；评标五人以上单数专家过三分之二；串通投标、行贿、弄虚作假、违规定标均导致中标无效。
本节为教材知识点梳理，用于考前速记，不能替代教材；具体表述、比例、公式、税率与条款以当年版教材及现行法规政策为准。
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