监理法规 6.1 监理规划：编制依据、主要内容、编审程序与调整修改

本节考情与定位

6.1「监理规划」是本章核心，每年 2~3 分，且案例题高频（常问"监理规划应由谁编制、谁审批、何时报送、应该包含哪些内容"）。

命题四连问，背下来就稳：编制（总监组织编制）→ 审批（监理单位技术负责人审批）→ 时间（签订监理合同及收到设计文件后、第一次工地会议前）→ 报送（报送建设单位）。

核心知识点

一、监理规划的定位

🔴 一句话区分：大纲是"我说我会怎么干"，规划是"我打算这么干"，细则是"这一步具体这么干"。

二、监理规划的编制依据（🚨 高频）

1. 法律、法规、规章及标准（工程建设标准、强制性标准）；
2. 建设工程监理合同及其他建设工程合同（施工合同、供货合同等）；
3. 工程建设文件（可行性研究报告、立项批文、规划许可、施工图设计文件）；
4. 工程监理大纲（投标文件）；
5. 工程项目的自然与社会环境资料（地质、气象、交通、周边情况）；
6. 监理单位的规章制度与管理制度（ISO 体系文件等）；
7. 施工组织设计、专项施工方案（部分内容需结合）。

⚠ 注意：施工组织设计是施工单位的文件，虽然监理规划编制时可参考，但它不是监理规划的编制依据（监理规划的法定依据主要是合同、设计文件、法规标准）。这个点在判断题里容易设陷阱。

三、监理规划的主要内容（🚨 十二项，必背）

1. 工程概况——工程名称、地点、规模、结构类型、工期、质量目标、参建单位等；
2. 监理工作的范围、内容、目标——
   • 范围：施工阶段 / 全过程；
   • 内容：三控两管一协调一履职；
   • 目标：质量目标、造价目标、进度目标、安全目标；
3. 监理工作依据——法律法规、标准、合同、设计文件；
4. 监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；
5. 监理工作制度——图纸会审制度、施工组织设计审查制度、工程开工审批制度、隐蔽工程验收制度、工程质量检验制度、工程变更处理制度、工程款支付审核制度、索赔处理制度、监理例会和会议制度、监理资料管理制度等；
6. 工程质量控制——控制目标、方法与措施、关键部位与工序、旁站方案、检验批与分项分部验收安排；
7. 工程造价控制——控制目标、计量与支付办法、变更与索赔控制、造价风险分析；
8. 工程进度控制——控制目标、进度计划审查、进度检查与调整措施；
9. 安全生产管理的监理工作——安全监理方案、审查专项方案、隐患处理程序；
10. 合同与信息管理——合同管理措施、信息管理制度、资料归档要求；
11. 组织协调——协调对象（建设单位、施工、设计、勘察、供货、政府监督）、协调方式与措施；
12. 监理工作设施——办公设施、检测设备、交通通信工具。

📌 记忆口诀："一概况二范围三依据四组织五制度 + 三控（质量/造价/进度）+ 一安全 + 两管（合同信息）+ 一协调 + 一设施"。

四、监理规划的编审程序与报送（🚨 四连问）

完整程序：

签订监理合同 + 收到设计文件
   ↓ 总监理工程师组织编制监理规划
   ↓ 监理单位技术负责人审批
   ↓ 在第一次工地会议前报送建设单位
   ↓ 建设单位确认（必要时提出修改意见）
   ↓ 项目监理机构按监理规划实施监理

五、监理规划的实施、调整与修改

（一）实施

• 监理规划经批准后，项目监理机构应认真贯彻执行；
• 监理规划是考核监理工作、检查监理职责履行情况的重要依据。

（二）调整修改的情形
在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化（如工程规模变化、设计重大变更、工期重大调整、承包模式变化），需要调整监理规划的，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，并经监理单位技术负责人批准后报建设单位。

🔴 判据：重大变化 → 按原程序重新审批并报建设单位；一般性调整 → 总监组织修改，按原审批程序批准。

（三）监理规划的实效性

• 监理规划应在工程开工前完成，否则监理工作无章可循；
• 监理规划不是一成不变的，应随工程进展动态调整。

高频易错点

一句话总结

监理规划四连问：总监组织编制 → 监理单位技术负责人审批 → 第一次工地会议前报送建设单位 → 签合同并收到设计文件后开始编；十二项内容：概况、范围内容目标、依据、组织形式与职责、工作制度、质量控制、造价控制、进度控制、安全生产管理的监理工作、合同与信息管理、组织协调、监理设施；重大变化时可调整（总监组织修改 + 技术负责人批准 + 报建设单位）。

注：监理规划的编制依据与内容清单、编审程序的具体要求以当年版教材与现行《建设工程监理规范》GB/T 50319 为准。