本节考情与定位
4.1「工程监理招标投标程序和评标方法」是实务型考点，通常出 1~2 分，偶尔在案例题中出现。命题点：必须招标的监理服务规模标准、招标程序顺序、监理评标与其他招标的差异（监理评标重技术、轻价格）。
这一节的核心差异点只有一句话：监理招标买的是"智力服务"，所以评标以技术方案（监理大纲）为主，报价不是决定因素。抓住这一点，大部分题都能推出来。
核心知识点
一、监理招标的范围与方式
（一）必须招标的情形
工程监理属于与工程建设有关的服务，达到下列标准之一的，必须招标：
- 监理单项合同估算价在 100 万元人民币以上的（具体金额以当年规定为准）；
- 属于依法必须招标的工程项目范围内的监理服务。
（二）招标方式
| 方式 | 适用 |
|---|---|
| 公开招标 | 以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标（主要方式） |
| 邀请招标 | 以投标邀请书的方式邀请三个以上具备相应资质、具备承担招标项目能力的特定的法人或者其他组织投标；需经批准或符合法定情形 |
（三）可以不招标（直接委托）的情形
- 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
- 需要采用不可替代的专利或者专有技术；
- 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
- 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
- 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
二、监理招标的一般程序
1. 招标备案（向招投标监管部门备案）
2. 编制招标文件（含投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准和要求）
3. 发布招标公告（或投标邀请书）
4. 资格审查（资格预审或资格后审）
5. 发售招标文件
6. 组织踏勘现场 + 答疑（澄清、修改）
7. 接收投标文件（开标前）
8. 开标（在招标文件确定的时间地点公开进行）
9. 评标（评标委员会独立评审）
10. 定标（招标人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定）
11. 发出中标通知书 + 签订合同（自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同）🔴 排序题高频：招标文件澄清或修改应当在投标截止时间至少 15 日前以书面形式通知所有招标文件收受人；投标截止时间与开标时间是同一时点；中标通知书发出后 30 日内订立书面合同。
三、资格审查
- 资格预审：在投标前对潜在投标人进行资格审查（适用于技术复杂、有特殊要求或潜在投标人较多的项目）；
- 资格后审：在开标后对投标人进行资格审查（一般项目常用）；
- 审查内容：资质等级、业绩、技术装备、财务状况、信誉、项目总监资格等；
- 资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
四、监理评标（🚨 本节核心）
（一）评标委员会
- 由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数；
- 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；
- 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密；
- 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已进入的应当回避。
（二）监理评标的特点
监理服务是高智力服务，其评标与施工招标有本质差异：
| 对比项 | 施工招标评标 | 监理招标评标 |
|---|---|---|
| 核心评审对象 | 施工组织设计 + 报价 | 监理大纲（技术方案） + 监理机构人员配备 + 报价 |
| 报价权重 | 通常较高 | 权重较低（监理费一般按国家收费标准或市场调节价，不宜过度压价） |
| 决定性因素 | 往往以报价竞争为主 | 以技术方案与人员素质（尤其是总监理工程师的能力与业绩）为主 |
| 常用评标方法 | 经评审的最低投标价法 / 综合评估法 | 综合评估法（为主） |
（三）综合评估法的评分因素
- 监理大纲（技术标）：监理工作目标、组织机构及人员配置、质量/造价/进度控制措施、合同与信息管理措施、组织协调措施、安全生产管理的监理工作、监理工作制度、监理设施等；
- 监理机构及人员配备：总监理工程师的资格、业绩、能力（权重最高）、专业监理工程师的配置；
- 监理单位资质与业绩：企业资质等级、类似工程监理业绩、社会信誉；
- 监理报价（商务标）：监理费报价的合理性（不是越低越好）。
🔴 常考结论：监理评标不宜采用经评审的最低投标价法；监理报价不是决定因素；过低报价可能被认定为低于成本。
（四）评标程序
- 初步评审（形式、资格、响应性评审）→ 否决投标的情形：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字、投标联合体没有提交共同投标协议、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价（招标文件要求提交备选投标的除外）、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应等；
- 详细评审（打分）；
- 澄清说明（评标委员会可以书面要求投标人作必要澄清，但不得改变投标文件的实质性内容）；
- 推荐中标候选人（标明排列顺序，一般推荐 1~3 名）→ 招标人确定中标人。
五、中标与签约
- 招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人；
- 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；
- 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力；
- 自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；
- 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议（"阴阳合同"禁止）。
高频易错点
| 易错说法 | 正确表述 |
|---|---|
| 监理招标与施工招标评标思路一样，谁便宜谁中 | 监理是智力服务，以技术方案和总监能力为主，报价权重低 |
| 评标委员会中专家占多数即可 | 专家不得少于总数的三分之二 |
| 评标委员会可以由 4 人组成 | 必须是 5 人以上单数 |
| 中标后可以先干活后签合同 | 中标通知书发出之日起 30 日内必须订立书面合同 |
| 招标人必须选排名第一的候选人 | 国有资金控股/主导的项目应当选第一名；其他项目可在候选人中确定 |
| 评标时可以要求投标人改变报价 | 澄清不得改变投标文件的实质性内容 |
| 邀标可以只邀请 2 家 | 须邀请三个以上 |
| 为了省钱可以签一份比中标价低的"补充协议" | 禁止订立背离合同实质性内容的其他协议（阴阳合同） |
一句话总结
监理必须招标：监理单项合同估算价达规定标准（如 100 万元以上）或属依法必招项目范围；评标委员会：5 人以上单数，专家 ≥ 2/3；监理评标用综合评估法，核心是监理大纲 + 总监理工程师能力，报价权重低、不宜最低价中标；30 日内签书面合同、禁止阴阳合同、国有资金控股项目应当确定排名第一的候选人。
注：必须招标的规模标准、评标委员会构成、否决投标情形的具体条款以当年版教材与现行《招标投标法》及其实施条例为准。
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