本节考情与定位

2.5「建设项目安全设施三同时」每年 2~3 分，案例题高频。命题点："三同时"的准确表述、三种安全评价的适用阶段配对、安全设施设计审查与竣工验收的程序。

这一节和第 3 章「安全评价」是总分关系，2.5 侧重建设项目程序，第 3 章侧重评价的技术方法。

核心知识点

一、"三同时"制度

（一）法律依据与表述
《安全生产法》规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（🚨 必背原文）。

（二）三个"同时"的含义

同时要求
同时设计安全设施的设计在主体工程设计阶段一并考虑，安全设施设计文件与主体工程设计同步编制、同步审查
同时施工安全设施的施工与主体工程施工同步进行，不得滞后、不得削减
同时投入生产和使用安全设施与主体工程同时竣工、同时验收、同时投入使用，不得"主体投产、安全设施后补"

🔴 高频错误说法：把"同时投入生产和使用"写成"同时竣工"或"同时验收"。必须写"同时投入生产和使用"。

（三）适用范围
所有生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目（高危行业（矿山、金属冶炼、危险物品等）执行更严格的审查程序）。

二、建设项目安全设施的"三阶段"管理

【可行性研究阶段】
   → 【安全预评价】（高危建设项目【应当】进行）
        ↓
【设计阶段】
   → 【安全设施设计】→ 【安全设施设计审查】（高危建设项目须经【有关部门审查同意】）
        ↓
【施工阶段】
   → 【安全设施与主体工程同时施工】（施工单位按设计施工；监理单位监督）
        ↓
【试运行 / 竣工阶段】
   → 【安全设施竣工验收】→ 【安全验收评价】（高危建设项目【应当】进行）
        ↓
【投入生产和使用】
   → 安全设施与主体工程【同时投入生产和使用】
        ↓
【运行一定时期后】
   → 【安全现状评价】（高危建设项目【定期进行】）

三、三种安全评价的对比（🚨 必考配对）

评价类型实施阶段评价对象核心问题法律要求
安全预评价建设项目可行性研究阶段（建设前）拟建项目这个项目建设后会不会有风险？风险多大？措施够不够？高危建设项目应当进行
安全验收评价建设项目竣工后、正式投产前（试运行后）已建成的建设项目及其安全设施安全设施"三同时"落实了吗？能不能投产？高危建设项目应当进行
安全现状评价生产运行期间（定期进行）在役的生产经营单位/装置现在的状况安全吗？高危行业定期进行（如危化品企业每 3 年一次）

🔴 配对口诀：建设前 → 预评价；投产前 → 验收评价；运行中 → 现状评价。

（一）安全预评价的内容

  1. 辨识建设项目的危险、有害因素；
  2. 分析可能发生的事故类型及其可能性与严重程度；
  3. 评价选址、总图布置、工艺、设备、设施的安全性；
  4. 提出安全对策措施（设计阶段可采取的）；
  5. 作出安全预评价结论。

（二）安全验收评价的内容

  1. 检查安全设施"三同时"的落实情况（是否与主体工程同时设计、施工、投入使用）；
  2. 检查安全设施的施工质量与运行状况；
  3. 评价安全设施的有效性、可靠性；
  4. 检查安全生产管理措施（制度、人员、培训、应急预案）的建立与落实情况；
  5. 作出"是否具备安全验收条件"的结论。

（三）安全现状评价的内容

  1. 辨识当前存在的危险、有害因素；
  2. 评价现有安全措施的有效性；
  3. 评估事故风险水平；
  4. 提出整改与改进建议；
  5. 作出现状评价结论。

四、高危建设项目的安全审查（🚨 程序考点）

（一）哪些属于"高危建设项目"
矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目。

（二）设计审查

  • 安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查；
  • 审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责；
  • 未经审查同意的，不得开工建设；
  • 审查内容：设计是否符合法律法规和强制性标准、安全预评价报告提出的措施是否落实。

（三）竣工验收

  • 竣工投入生产或者使用前，建设单位应当组织对安全设施进行验收；
  • 验收合格后方可投入生产和使用；
  • 负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查；
  • 验收应当形成书面报告备查。

🔴 必记程序：
高危建设项目：安全预评价 → 安全设施设计（报审、审查同意）→ 施工 → 安全设施竣工验收（建设单位组织）→ 安全验收评价 → 投产。
一般建设项目：安全设施与主体工程"三同时"（设计、施工、投产使用同步），由建设单位自行组织验收。

（四）法律责任

  • 未按规定进行安全评价的；
  • 安全设施设计未经审查同意擅自开工的；
  • 安全设施未经验收合格擅自投入生产和使用的；

→ 责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；并处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、安全设施的分类

类别内容
预防事故设施检测报警设施（可燃/有毒气体报警、压力温度超限报警）、设备安全防护设施（防护罩、联锁、限位、急停）、防爆设施（防爆电气、泄爆/隔爆）、安全警示标志
控制事故设施泄压和止逆设施（安全阀、爆破片、止回阀）、紧急处理设施（紧急切断、紧急停车、紧急放空）
减少与消除事故影响设施防止火灾蔓延设施（防火门、防火墙、水幕）、灭火设施（消火栓、喷淋、灭火器）、紧急个体处置设施（洗眼器、淋浴器、急救箱）、逃生避难设施（安全通道、避难硐室）、劳动防护用品和装备

📌 三类记忆：预防（不让事故发）— 控制（发生了要止住）— 减灾（发生后果要小）。

高频易错点

易错说法正确表述
"三同时"是同时设计、同时施工、同时验收是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
安全预评价在竣工后做预评价在可行性研究阶段（建设前）；竣工投产前做的是验收评价
所有建设项目都必须做安全预评价高危建设项目应当进行；其他项目按行业规定执行
安全设施竣工验收由政府部门组织由建设单位组织验收，政府部门监督核查
安全设施可以等主体投产后补建必须与主体工程同时投入生产和使用
安全设施设计未经审查可以先开工未经审查同意不得开工（高危建设项目）
安全阀属于预防事故设施属于控制事故设施（泄压止逆）；预防事故设施是检测报警、防护罩、联锁、防爆、标志

一句话总结

三同时 = 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；三种评价：预评价（可行性研究阶段/建设前）、验收评价（竣工投产前）、现状评价（运行期定期）；高危建设项目（矿山、金属冶炼、危险物品的生产储存装卸）程序：预评价 → 安全设施设计报审（审查同意才能开工）→ 施工 → 建设单位组织竣工验收 → 投产；安全设施三类：预防事故（报警/防护/防爆/标志）、控制事故（泄压止逆/紧急处理）、减少与消除事故影响（防火/灭火/洗眼/逃生/劳保）。

注："三同时"程序、安全评价类型与适用阶段、罚则幅度以当年版教材与现行《安全生产法》《建设项目安全设施"三同时"监督管理办法》为准。