注安管理 2.2 安全生产规章制度：体系构成、核心制度与制定修订

本节考情与定位

2.2「安全生产规章制度」通常出 1~2 分。命题点：规章制度的四大分类及其包含的具体制度（给你一项制度，问属于哪一类）、制定与修订的程序。

这一节的记忆核心是四大类的划分逻辑：综合（管全局）— 人员（管人）— 设备设施（管物）— 环境（管场所）。

核心知识点

一、安全生产规章制度概述

（一）定义
安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合本单位的生产经营特点，以生产经营单位名义颁布的、要求全体员工必须遵守的、有关安全生产管理的规范性文件。

（二）作用

• 规范安全生产行为；
• 明确职责与工作程序；
• 是安全生产责任制的落实载体；
• 是安全检查和责任追究的依据。

（三）制定原则

1. 合法合规：不得与法律法规、强制性标准相抵触；
2. 结合实际：切合本单位的生产工艺、设备、人员和风险特点；
3. 系统完整：覆盖所有风险点与作业环节；
4. 可操作：条款明确、程序清晰、责任到人；
5. 全员参与：充分听取从业人员意见；
6. 动态修订：随法规、工艺、设备变化及时修订。

二、安全生产规章制度的四大分类（🚨 核心）

分类一：综合安全管理制度（管全局）

分类二：人员安全管理制度（管人）

分类三：设备设施安全管理制度（管物）

分类四：环境安全管理制度（管场所）

🔴 判据口诀：
管全局 → 综合；管人（培训/防护用品/特种作业/健康） → 人员；
管物（设备/特种设备/电气/消防/危险物品） → 设备设施；
管场所（作业环境/职业危害场所/动火现场/标志） → 环境。

三、规章制度的制定程序

1. 立项（识别需求：法规变化、事故教训、新工艺新设备）
   ↓
2. 起草（由安全生产管理机构或相关专业部门起草）
   ↓
3. 征求意见（征求相关部门与从业人员意见；涉及从业人员切身利益的，
             应【听取工会和从业人员意见】）
   ↓
4. 合法性审查（法律/合规部门审核，确保不与法律法规相抵触）
   ↓
5. 审议通过（【主要负责人】组织审议）
   ↓
6. 签发发布（【主要负责人签发】，以单位名义正式发布）
   ↓
7. 教育培训（向全体员工宣贯、培训）
   ↓
8. 公示与告知（在【醒目位置公示】，告知从业人员）
   ↓
9. 执行与监督检查
   ↓
10. 定期评估与修订

🔴 关键结论：

• 规章制度须由主要负责人签发；
• 涉及从业人员切身利益的规章制度，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定（《劳动合同法》要求）；
• 必须公示或者告知从业人员，未经公示告知不得作为处罚依据。

四、规章制度的修订

（一）应当及时修订的情形

1. 国家法律法规、标准发生变化；
2. 生产工艺、技术、设备、材料发生变化；
3. 组织机构、管理体制发生变化；
4. 发生事故或发现重大隐患（事故教训）；
5. 安全检查、安全评价、标准化评审提出整改要求；
6. 制度本身存在缺陷或不可操作。

（二）修订要求

• 修订程序与制定程序相同；
• 修订后应重新发布、重新培训告知；
• 保留修订记录（版本管理）；
• 定期评审：一般每 3 年至少评审一次（实务惯例，以本单位规定为准）。

五、规章制度的执行与检查

• 教育培训到位（让员工知道）；
• 制度上墙或电子可查（让员工能查到）；
• 监督检查到位（检查制度执行情况）；
• 考核奖惩到位（执行好坏有说法）；
• 记录留痕（检查记录、考核记录、违章处理记录）。

高频易错点

一句话总结

四大分类：综合（责任制、目标、投入、教育培训、检查隐患、三同时、重大危险源、事故、应急、奖惩、标准化、相关方）、人员（教育培训、劳动防护用品、特种作业、职业健康监护、反三违）、设备设施（设备、特种设备、安全设施、检修、电气、消防、危险物品）、环境（作业场所、职业危害场所、动火/特殊作业、安全标志、文明施工）；判据：管全局→综合、管人→人员、管物→设备设施、管场所→环境；程序：起草 → 征求意见（职代会/工会）→ 合法性审查 → 主要负责人审议签发 → 公示告知 → 培训 → 执行 → 定期修订。

注：规章制度分类与制定程序的具体要求以当年版教材与现行《安全生产法》《劳动合同法》为准。