造价管理 6.3 发承包阶段造价管理考点全面解析：招标控制价编制、投标报价策略与合同价款约定要点解析

一、本节考情与定位

6.3「发承包阶段造价管理」考查重点是招标控制价的编制与公布规则、投标报价策略（尤其是不平衡报价法），以及合同价款约定的风险分担。

本节实务性极强，是造价工程师的核心业务之一，也是案例分析的常见题材。复习时在理解规则的基础上，重点记忆"控制价不得上浮下浮""不平衡报价的适用与风险"等高频点。

二、核心知识点

1. 招标工程量清单

招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单。

招标工程量清单应作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

这是重要考点：工程量风险由招标人承担（与单价合同的风险分担一致）。

2. 招标控制价

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高投标限价。

编制要点：

• 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制；
• 招标控制价应在招标文件中公布，并不应上浮或下浮，同时应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金；
• 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核；
• 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予否决。

高频考点：招标控制价不得上浮或下浮；超概算需报原审批部门审核；报价高于控制价即否决。

3. 招标控制价的异议处理

投标人对招标控制价有异议的，应当在招标控制价公布后规定时间内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。

工程造价管理机构应在规定时间内完成复查；复查结论与原公布的招标控制价误差超过规定幅度（如大于规定百分比）的，应当责成招标人改正。

4. 投标报价的编制

投标报价应由投标人自主确定，但不得低于成本。投标报价的编制依据包括：招标文件与招标工程量清单、企业定额或参照的计价依据、市场价格信息、施工组织设计与施工方案、企业自身的管理水平与风险承受能力等。

报价编制的基本程序：复核工程量 → 确定施工方案 → 计算综合单价（人材机加管理费利润并考虑风险） → 计算措施项目费 → 计算其他项目费、规费与税金 → 汇总形成投标总价。

不得低于成本是投标报价的法定底线，低于成本的报价将导致投标被否决。

5. 常用报价策略

不平衡报价法是本节最高频考点，需掌握其操作逻辑与风险边界。

6. 合同价款的约定

合同价款约定应在中标通知书发出后规定期限内完成，并遵循：

• 合同价款应与中标价一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；
• 采用工程量清单计价的工程，宜采用单价合同；
• 合同中应明确风险分担的范围与调整方法（如材料价格波动超过约定幅度时的调整方式）；
• 应明确工程计量、价款支付、变更调整、索赔与结算的程序。

风险分担的原则：发包人承担工程量变化与政策变化等风险，承包人承担自身管理与市场价格波动（在约定幅度内）等风险。

7. 合同价款调整的情形

常见调整情形：法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化、暂估价、计日工、现场签证、不可抗力、发承包双方约定的其他调整事项。

三、高频易错点

四、真题语境与解题思路

语境一：题干给出"招标人公布的招标控制价作了下浮处理"，问是否合规。
思路：招标控制价不应上浮或下浮，不合规。

语境二：题干给出"某投标人报价高于招标控制价"，问投标效力。
思路：报价高于招标控制价的，其投标应予否决。

语境三：题干给出"投标人将基础工程单价提高、装饰工程单价降低，总报价基本不变"，问属于什么策略。
思路：属不平衡报价法，目的是早日回收工程款。

语境四：题干给出"招标工程量清单中某分项工程量与实际严重不符"，问风险由谁承担。
思路：招标工程量清单的准确性由招标人负责，工程量风险由招标人承担。

五、一句话总结

工程量清单准确性归招标人（量风险）；招标控制价不得浮动、超概算要报审、报价高于控制价即否决；投标报价不得低于成本；不平衡报价在总价基本不变下调内部结构以早收款；合同价款与中标价一致、不得阴阳合同，风险按约定分担。

本节为教材知识点梳理，用于考前速记，不能替代教材；具体表述、比例、公式、税率与条款以当年版教材及现行法规政策为准。