监理法规 5.2 工程监理实施程序和原则：四阶段程序与五大原则

本节考情与定位

5.2「工程监理实施程序和原则」是流程 + 原则型考点，每年 1~2 分。命题方式：一是给你监理工作环节排序（确定总监→成立机构→编规划→开工前准备→施工过程监理→竣工验收→总结）；二是给你一个监理行为让你判断违反了哪条原则。

其中的"监理实施原则"是案例题的万能分析工具——但凡案例里监理做得不对，基本都能套到某条原则上。

核心知识点

一、工程监理实施程序（四个阶段）

【第一阶段】签订监理合同，组建项目监理机构
   ↓ 监理单位法定代表人【书面任命总监理工程师】
   ↓ 总监【组建项目监理机构】，明确岗位与职责
   ↓ 【书面通知建设单位和施工单位】（项目监理机构人员及总监姓名）
   ↓ 监理单位向建设单位【报送】项目监理机构组织形式、人员构成及总监任命书

【第二阶段】编制监理规划与监理实施细则
   ↓ 总监【组织编制监理规划】，监理单位技术负责人【审批】
   ↓ 【报送建设单位】
   ↓ 专业监理工程师【编制监理实施细则】，总监【审批】

【第三阶段】施工阶段的监理工作
   ↓ 参加【图纸会审和设计交底】
   ↓ 审查【施工组织设计、（专项）施工方案】
   ↓ 审查【分包单位资格】
   ↓ 【验收】施工测量成果（施工控制网）
   ↓ 【签发开工令】（建设单位同意后）
   ↓ 【召开第一次工地会议】、主持【工地例会】
   ↓ 【三大目标控制】：质量控制、造价控制、进度控制
   ↓ 【安全生产管理的监理工作】
   ↓ 【合同管理、信息管理、组织协调】

【第四阶段】竣工验收与监理工作总结
   ↓ 审查【竣工申请】，【组织竣工预验收】
   ↓ 【编写工程质量评估报告】并报送建设单位
   ↓ 【参加竣工验收】
   ↓ 【提交监理工作总结】和【监理文件资料归档移交】
   ↓ 【保修期监理】（按合同约定）

🔴 排序题的"锚点"（记住这 5 个就够还原整个链条）：
任命总监 → 编规划（总监组织、技术负责人审批）→ 编细则（专监编、总监审批）→ 签发开工令 → 组织竣工预验收 → 提交监理总结。

二、监理规划的编制与审批（🚨 高频）

🔴 极易错：监理规划的审批人是监理单位的"技术负责人"，不是总监，也不是建设单位。总监是组织编制的人。

三、工程监理实施原则（🚨 五大原则，案例题万能工具）

（一）公平、独立、诚信、科学的原则

• 这是监理工作的根本原则（对应 1.1 节的四个性质）；
• 公平：以事实为依据、以法律和合同为准绳，维护建设单位合法权益的同时不损害施工单位合法权益；
• 独立：组织上独立、经济上独立、工作上独立，与被监理方无隶属关系和利害关系。

（二）权责一致的原则

• 监理单位承担的职责应当与其享有的权限相匹配；
• 有责无权（如只要求监理对质量负责，却不给签发停工令、工程款支付审核权）是对监理的不公平；
• 有权无责则容易导致权力滥用。

（三）预防为主的原则

• 监理工作应由事后把关转向事前预防、事中控制；
• 具体体现：审查施工组织设计和专项方案（事前）、图纸会审（事前）、旁站巡视平行检验（事中）、隐患早发现早整改。

（四）实事求是的原则

• 以数据说话，用检测数据、试验报告、现场记录作为判断依据；
• 不凭经验、不凭感觉、不接受口头承诺。

（五）综合效益的原则

• 监理工作应当兼顾建设单位的投资效益与社会效益、环境效益；
• 不能只顾质量不顾造价与进度，也不能只顾省钱牺牲质量与安全；
• 要在质量、造价、进度、安全多目标之间求最优平衡。

四、监理工作中的"第一次"

🔴 高频陷阱：第一次工地会议由建设单位主持，后续工地例会由总监主持。这两句话反复考。

高频易错点

一句话总结

实施程序四阶段：签合同组机构（法定代表人书面任命总监）→ 编规划（总监组织、技术负责人审批、报建设单位）与编制细则（专监编、总监审批）→ 施工过程监理（审查方案、签发开工令、三控两管一协调一履职）→ 竣工验收与总结（组织预验收、编质量评估报告、参加验收、提交总结归档）；五大原则：公平独立诚信科学、权责一致、预防为主、实事求是、综合效益；第一次工地会议由建设单位主持，工地例会由总监主持。

注：监理实施程序各环节的具体时限、监理规划的报送要求以当年版教材与现行《建设工程监理规范》GB/T 50319 为准。