一、本节考情与定位
2.1「施工招标投标」是二建管理中与现实结合最紧密、也最容易出题的节次之一。历年考查集中在三处：招标方式的适用条件（什么情况必须公开招标、什么情况可以邀请招标或直接发包）、招标程序的时间节点（发售招标文件、投标截止、开标等期限要求），以及否决投标的法定情形（给出一个情形，问是否应当否决）。
本节与 2.2 合同管理连为一体：招标定标的成果是合同，所以要理解"招标文件—投标文件—中标通知书—合同"这条主线。复习时建议把程序按时间轴串起来记，而不是零散背条款。
二、核心知识点
1. 两种招标方式
| 方式 | 含义 | 适用条件 |
|---|---|---|
| 公开招标 | 以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 | 国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，原则上应公开招标 |
| 邀请招标 | 邀请三个以上具备相应资格、资信良好的特定法人或其他组织投标 | 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；或采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大 |
除上述两种招标方式外，还有可以不进行招标的情形（如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或需要采用不可替代的专利或专有技术等），这些情形属于法定豁免，不是招标方式。考试常把"可以不招标"与"邀请招标"混在一起设干扰项。
2. 招标程序主线
招标程序按时间轴可概括为：
- 履行项目审批手续（依法需要审批的）；
- 委托招标代理机构（自行招标需具备相应能力）；
- 编制招标文件与标底（标底非强制，可有可无）；
- 发布招标公告或投标邀请书；
- 资格审查（资格预审或资格后审）；
- 发售招标文件、组织现场踏勘与标前会议；
- 投标人编制并提交投标文件；
- 开标；
- 评标；
- 定标与发出中标通知书；
- 签订合同。
关键节点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。这点是高频考点，常考"开标时间是否与投标截止时间一致"。
3. 资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审两种：
- 资格预审：在投标前对潜在投标人进行资格审查，未通过预审的不得参加投标；
- 资格后审：在开标后对投标人进行资格审查，未通过的其投标作废标处理。
两者的本质区别是审查时点在投标前还是开标后。
4. 开标与评标
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标分两个阶段：
| 阶段 | 任务 | 结果 |
|---|---|---|
| 初步评审 | 审查投标文件的形式与资格是否符合要求（签字盖章、工期、质量要求、投标有效期等） | 不符合的作否决投标处理 |
| 详细评审 | 对通过初步评审的投标文件作技术评审与商务评审 | 按评标办法推荐中标候选人 |
5. 应当否决投标的情形
这是本节最高频的判断型考点，常见情形包括：
- 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
- 投标联合体没有提交共同投标协议；
- 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
- 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价（招标文件要求提交备选投标的除外）；
- 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。
此外，串通投标与以他人名义投标等违法行为同样导致投标无效，并可能承担法律责任。认定串通投标的典型情形包括：投标文件异常一致、投标报价呈规律性差异、不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制等。
6. 定标与签约
评标委员会提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人，候选人应当不超过三个并标明排列顺序。招标人根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起规定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
三、高频易错点
| 常见错误认知 | 正确结论 | 记忆抓手 |
|---|---|---|
| 邀请招标可以只邀请两家 | 应邀请三个以上特定法人或组织 | 邀请至少三家 |
| 开标时间可晚于投标截止时间 | 开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间 | 同时开标 |
| 评标委员会可以由四人组成 | 成员为五人以上单数，专家不少于三分之二 | 五人以上单数 |
| 投标报价低于成本应中标 | 低于成本的投标应否决 | 低于成本否决 |
| 中标后可另行签订阴阳合同 | 不得订立背离合同实质性内容的协议 | 不得阴阳合同 |
| 资格后审在投标前进行 | 资格后审在开标后进行 | 后审在开标后 |
| 可以不招标等于邀请招标 | 可以不招标是法定豁免，不是招标方式 | 豁免非方式 |
四、真题语境与解题思路
语境一：题干给出"某国有资金占控股地位的项目，招标人以技术复杂为由直接邀请了两家单位投标"，问是否合规。
思路：两个错——邀请招标应邀请三个以上；且国有资金占控股地位的项目原则上应公开招标，仅符合法定情形才可邀请招标。
语境二：题干给出"招标人确定提交投标文件截止时间为某日上午九时，开标时间定在当日下午三时"，问是否合规。
思路：开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间进行，定在下午不合规。
语境三：题干给出"某投标人报价明显低于其他投标人且低于成本"，问如何处理。
思路：投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。
语境四：题干给出"中标通知书发出后，招标人要求中标人再签一份降低价款的补充协议"，问是否可行。
思路：不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，不可行。
五、一句话总结
公开为原则、邀请需法定、豁免非方式；开标与截标同时、评标五人单数专家过三分之二；低于成本与形式不符即否决；定标后不得签阴阳合同。
本节为教材知识点梳理，用于考前速记，不能替代教材；具体表述、比例、公式与条款以当年版教材及现行法规为准。
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