本节考情与定位

10.3「国际工程组织实施模式」通常出 1~2 分，是第 5 章承包模式在国际视野下的延伸与深化。命题点：各模式英文缩写与中文含义的对应、各模式的风险分担、BOT/PPP 的概念。

这一节和 5.1 有重叠，学习时应合并记忆：5.1 是国内视角（平行承发包、施工总承包、工程总承包、CM、Partnering），10.3 是国际视角（DBB、DB、EPC、CM、BOT/PPP、PM）。

核心知识点

一、主要国际工程组织实施模式对比（🚨 核心表格）

模式英文全称中文合同结构风险分担
DBBDesign-Bid-Build设计—招标—建造（传统模式）业主分别与设计单位、施工单位签约业主承担设计风险；承包商按图施工；风险分配最均衡
DBDesign-Build设计—建造业主与一家承包商签约，设计+施工一把抓承包商承担设计+施工风险；业主控制力减弱
EPCEngineering-Procurement-Construction设计—采购—施工（交钥匙）业主只提功能要求，承包商全权负责承包商风险最大（含更多不可预见风险）；业主风险最小
CMConstruction Management施工管理（快速路径法）业主委托 CM 单位管理施工，边设计边施工CM 单位承担管理责任；风险视 CM 模式类型（代理型/风险型）而定
BOTBuild-Operate-Transfer建造—运营—移交项目公司融资建设 → 特许经营运营 → 期满移交政府项目公司承担融资、建设、运营风险；周期长、风险大
PPPPublic-Private Partnership政府和社会资本合作政府与社会资本长期合作，利益共享、风险分担风险由最有控制力的一方承担
PMProject Management项目管理业主委托 PM 公司进行全过程或阶段性管理PM 公司不承担工程承包风险，只承担管理服务责任

🔴 缩写必背：DBB = 设计—招标—建造（传统）；DB = 设计—建造；EPC = 设计—采购—施工；CM = 施工管理（快速路径）；BOT = 建造—运营—移交；PPP = 政府和社会资本合作；PM = 项目管理。

二、DBB 模式（传统模式）

（一）流程

业主委托设计单位完成全部设计 → 业主招标选择施工单位 → 施工单位按图施工 → 竣工验收交付

（二）特点

  • 最传统、最成熟，也是国内"设计—招标—施工"的主流模式；
  • 设计与施工分离，设计单位与施工单位分别对业主负责；
  • 业主需完成全部设计后才能招标，建设周期较长；
  • 变更与索赔较多（设计施工接口易出问题）；
  • 业主协调工作量较大。

（三）适用

  • 技术成熟、设计深度足够的项目；
  • 业主要求对设计有较强控制力的项目。

三、DB 与 EPC 模式（承接第 5 章）

  • DB：承包商负责设计和施工（房屋建筑常用）；
  • EPC：承包商负责设计、采购、施工（工业项目常用，如电厂、化工厂）；
  • 二者共同优点：设计施工一体化、责任主体单一、缩短工期、总价相对可控；
  • 共同缺点：业主控制力减弱、承包商风险大、招标时难以精确描述要求。

四、CM 模式（快速路径法）

（一）核心思想
采用"边设计、边施工"的快速路径法（Fast Track）：完成一部分设计就招标施工一部分，从而大幅缩短工期。

（二）两种类型

类型英文特点风险承担
代理型 CMAgency CMCM 单位作为业主的代理/顾问，提供施工管理服务，不与分包商签约CM 单位只承担管理服务责任（专业责任），不承担工程费用风险
风险型 CMAt-Risk CM（CM/GC）CM 单位作为总承包商，与各分包商签约，并承诺GMP（保证最高价）CM 单位承担工程费用风险（超支自担、节约分成）

🔴 必记：代理型 CM 不签约、不担费用风险；风险型 CM 签约、承诺 GMP、担费用风险。GMP = Guaranteed Maximum Price（保证最高价）。

五、BOT / PPP 模式

（一）BOT（建造—运营—移交）

  • 政府授予项目公司特许经营权，由项目公司融资、建造、运营项目；
  • 运营期内通过收费回收投资并获取收益；
  • 特许期满后将项目无偿（或按约定）移交给政府；
  • 常见变体：BOOT（建造—拥有—运营—移交）、BOO（建造—拥有—运营）、TOT（移交—运营—移交）等。

（二）PPP（政府和社会资本合作）

  • 政府与社会资本长期合作，共同提供公共产品或服务；
  • 核心特征：利益共享、风险分担、长期合作、全生命周期管理；
  • 常见运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、MC、O&M 等；
  • 风险分配原则：由最有控制力的一方承担相应风险。

（三）BOT 与 PPP 的关系

  • BOT 是 PPP 的一种具体运作方式；
  • PPP 的范围更广，强调长期合作与风险分担，BOT 强调融资—建设—运营—移交的项目周期结构。

六、PM 模式（项目管理）

  • 业主委托项目管理公司（PM 公司）对项目实施全过程或阶段性管理；
  • PM 公司代表业主，负责计划、组织、协调、控制；
  • 不与施工单位签约，不承担工程承包风险；
  • 属于智力服务（对应国内"项目管理服务"与 9.2 内容）。

七、各模式的选择依据

影响因素选择倾向
业主要求的设计控制力要求强控制 → DBB；愿意放手 → DB/EPC
工期紧迫程度工期紧 → CM（快速路径）或 DB/EPC
业主管理能力管理能力弱 → DB/EPC/PM/全过程咨询
技术复杂程度技术复杂、需设计与施工深度配合 → DB/EPC
资金与融资需求需引入社会资本 → PPP/BOT
风险偏好业主愿承担风险 → DBB；愿转移风险（付更高价）→ EPC

高频易错点

易错说法正确表述
DBB 是设计—建造模式DBB = 设计—招标—建造（传统模式）；DB = 设计—建造
EPC 中业主承担主要风险EPC 承包商风险最大，业主风险最小
代理型 CM 单位与各分包商签约代理型不签约；风险型 CM才签约并承诺 GMP
BOT 与 PPP 是互斥的两种模式BOT 是 PPP 的一种具体运作方式，PPP 范围更广
BOT 期满后项目归项目公司所有特许期满移交政府
PM 公司承担工程承包风险PM 公司只承担管理服务责任，不承担工程承包风险
所有国际模式都适用于国内需结合国内法规与强制监理要求选用，强制监理不能因模式变化而免除

一句话总结

七大模式：DBB（设计—招标—建造，传统，业主担设计风险）、DB（设计—建造）、EPC（设计—采购—施工，承包商风险最大）、CM（快速路径，代理型不签约不担费用风险 / 风险型签约并承诺 GMP）、BOT（建造—运营—移交，期满移交政府）、PPP（政府和社会资本合作，利益共享、风险分担，BOT 是其一种方式）、PM（项目管理，只担管理服务责任）；🔴 无论采用何种模式，国内依法强制监理的要求不因模式变化而免除。

注：各国际工程组织实施模式的定义、变体与风险分担以当年版教材与现行国际工程合同惯例及相关政策文件为准。