注安管理 6.2 事故调查与分析：调查主体、调查组组成、调查程序与原因分析

本节考情与定位

6.2「事故调查与分析」每年 2~3 分，案例题必考。命题点：🚨 事故调查的级别管辖（哪级政府组织调查）、调查组的组成单位、调查期限 60 日 + 延长不超过 60 日、直接原因与间接原因的划分、调查报告内容。

核心知识点

一、事故调查的级别管辖（🚨 必背）

🔴 必记口诀：特别重大 → 国务院；重大 → 省级；较大 → 市级；一般 → 县级。
📌 可以授权或者委托：重大、较大、一般事故中，上级人民政府认为必要的，可以调查由下级人民政府负责调查的事故；同级人民政府可以授权或者委托有关部门组织调查。

（一）特别规定

• 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查（🚨 可委托事故发生单位自行调查）；
• 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故；
• 事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

二、事故调查组

（一）组成（🚨 必背）
事故调查组由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加；
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

🔴 必记："人民、应急、有关部门、监察、公安、工会 + 邀请检察院 + 可聘专家"。

（二）组长

• 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定；
• 事故调查组组长主持事故调查组的工作。

（三）职责

1. 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
2. 认定事故的性质和事故责任；
3. 提出对事故责任者的处理建议；
4. 总结事故教训，提出防范和整改措施；
5. 提交事故调查报告。

（四）职权

• 有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝；
• 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况；
• 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

三、事故调查的程序与期限（🚨 数字考点）

（一）程序

1. 成立事故调查组
   ↓
2. 【现场勘查】（勘察现场、拍照录像、绘制现场图、提取物证）
   ↓
3. 【收集资料】（技术资料、规章制度、操作规程、培训记录、检查记录、监控记录、设备资料）
   ↓
4. 【询问人员】（询问当事人、目击者、管理人员）
   ↓
5. 【技术鉴定与检测】（必要时委托有资质的机构进行技术鉴定、检验检测）
   ↓
6. 【原因分析】（分析直接原因、间接原因、主要原因、次要原因）
   ↓
7. 【认定事故性质与责任】（责任事故 / 非责任事故；认定责任单位与责任人）
   ↓
8. 【提出处理建议与整改措施】
   ↓
9. 【形成事故调查报告】
   ↓
10. 【提交调查报告】

（二）期限（🚨 必背）

• 事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告（🔴 60 日）；
• 特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 60 日（🔴 延长不超过 60 日，即最长 120 日）；
• 技术鉴定所需时间不计入事故调查期限（🚨 鉴定时间不算）。

🔴 必记：60 日 + 延长不超过 60 日；技术鉴定时间不计入。

四、事故原因分析（🚨 核心）

（一）直接原因（🚨）

• 人的不安全行为；
• 物的不安全状态。

（二）间接原因（🚨）

• 管理缺陷（技术和设计缺陷、教育培训不够、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查或指导错误、没有安全操作规程或不健全、没有或不认真实施事故防范措施、对事故隐患整改不力等）。

（三）主要原因与次要原因

• 主要原因：对事故发生起主要作用的原因；
• 次要原因：起次要作用的原因。

（四）事故性质认定

🔴 判据：绝大多数生产安全事故都是"责任事故"；认定为"非责任事故"极为少见（必须证明不可抗力或现有技术不可预见）。

（五）事故责任的划分

1. 直接责任者——其行为与事故发生有直接因果关系的人（如违章作业人员）；
2. 主要责任者——对事故发生起主要作用的人（如违章指挥者、负有主要管理责任者）；
3. 领导责任者——对事故发生负有领导责任的人（如未履行安全生产职责的主要负责人、分管负责人）。

📌 责任追究必须追到管理原因和领导责任，不能只停在"工人违章"。

五、事故调查报告的内容（🚨 六项，必背）

📌 记忆口诀："概况 — 经过与救援 — 伤亡与损失 — 原因与性质 — 责任与处理建议 — 防范整改措施"。

（调查报告的其他要求）

• 事故调查报告应当附具有关证据材料；
• 事故调查组成员应当在事故调查报告上签名（🚨 必须签名）；
• 事故调查组成员对事故原因、性质、责任等有不同意见的，事故调查组组长有权提出结论性意见，但对不同意见应当记录在案（或在报告中载明）。

六、事故调查的原则

1. 实事求是、尊重科学（以事实为依据、以科学为手段）；
2. "四不放过"（事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；责任人和群众未受教育不放过；整改措施未落实不放过）；
3. 依法依规；
4. 公开、公正（事故调查报告应依法及时向社会公布）；
5. 回避（事故调查组成员与所调查的事故有直接利害关系的应当回避）。

🔴 必记："四不放过"是事故调查处理的根本原则，必背原文。

高频易错点

一句话总结

级别管辖：特别重大→国务院、重大→省级、较大→市级、一般→县级（可授权委托，上级可提级调查；未造成伤亡的一般事故可委托事故发生单位调查）；调查组：人民政府 + 应急管理部门 + 有关部门 + 监察机关 + 公安机关 + 工会，邀请检察院参加，可聘专家；🔴 期限：60 日内提交报告 + 延长不超过 60 日，技术鉴定时间不计入；原因：直接（人的不安全行为、物的不安全状态）/ 间接（管理缺陷）；责任三类：直接责任、主要责任、领导责任；调查报告六项 + 附证据 + 成员签名；🔴 "四不放过"：原因未查清、责任人未处理、群众未受教育、整改措施未落实。

注：事故调查级别管辖、调查组组成、调查期限与调查报告内容以当年版教材与现行《生产安全事故报告和调查处理条例》为准。