本节考情与定位

5.3「生产安全事故应急预案编制」是本章分值最高的一节，每年 2~3 分，案例题常考。命题点：三级预案体系的定义与适用、编制程序的顺序、评审与备案的要求、预案修订的情形。

"综合预案—专项预案—现场处置方案"的层级与关系是必背。

核心知识点

一、应急预案体系（🚨 三个层次，必背）

层次定位内容适用
综合应急预案总体性、纲领性本单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等总体安排所有生产经营单位都应编制
专项应急预案针对某一类事故针对具体的事故类别（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、中毒窒息、坍塌、特种设备事故、环境污染等）制定的专项方案，明确具体应急程序与措施风险种类多、可能发生多种事故类型的单位应编制
现场处置方案针对具体场所/装置/岗位针对具体的装置、场所或设施、岗位制定的应急处置措施，具体、简明、可操作（"谁、做什么、怎么做"）危险性较大的重点岗位/场所应编制

🔴 三者的关系（🚨 必记）：
综合预案 = 总纲（管全局、讲原则）；
专项预案 = 针对某一类事故（中观）；
现场处置方案 = 针对具体岗位/装置（微观、最具体、最可操作）。
三者构成"总—分—细"的层次结构，综合预案统领专项预案，专项预案统领相关现场处置方案。

（一）三个层次的区别速记

对比综合预案专项预案现场处置方案
对象单位整体一类事故一个岗位/装置/场所
详略原则性、纲领性较具体最具体、最可操作
使用者管理层、指挥部专业救援与管理人员现场一线人员
是否必编必编风险多的必编重点岗位必编

（二）高危行业的要求
生产经营单位应当根据本单位的事故风险特点，制定相应的应急预案：

  • 风险种类多、可能发生多种类型事故的 → 编制综合应急预案 + 专项应急预案；
  • 对于危险性较大的场所、装置或者设施 → 编制现场处置方案。

二、应急预案的编制程序（🚨 八步，必背顺序）

① 【成立应急预案编制工作组】
   ↓
② 【资料收集】
   ↓
③ 【风险评估】
   ↓
④ 【应急能力评估】
   ↓
⑤ 【编制应急预案】
   ↓
⑥ 【应急预案评审】
   ↓
⑦ 【批准发布】（【本单位主要负责人】签署发布）
   ↓
⑧ 【应急预案备案】

（一）① 成立编制工作组

  • 由本单位主要负责人或分管负责人任组长；
  • 吸收与应急预案相关的职能部门和人员参加；
  • 必要时邀请相关专家和救援队伍参加。

（二）② 资料收集
收集：法律法规与技术标准、本单位技术资料（设计文件、工艺流程、设备清单、物料特性）、周边环境与交通情况、应急资源情况、同类事故案例、以往应急预案。

（三）③ 风险评估（🚨 核心环节）

  • 辨识本单位存在的危险有害因素，分析可能发生的事故类型；
  • 分析事故发生的可能性、严重程度与影响范围；
  • 确定事故风险等级；
  • 形成风险评估结果（是编制应急预案的直接依据）。

（四）④ 应急能力评估

  • 评估本单位的应急能力（应急队伍、应急物资装备、应急设施、外部可用资源）；
  • 找出应急能力的不足；
  • 提出补充与改进措施（需要增加什么队伍、物资、装备）。

🔴 必记："风险评估 + 应急能力评估"是编制应急预案的两个前置基础工作（顺序：先风险评估，后应急能力评估）。

（五）⑤ 编制应急预案

  • 依据风险评估与应急能力评估结果编制；
  • 做到"要素齐全、职责清晰、程序明确、措施具体、可操作"；
  • 与政府及相关部门的应急预案相衔接。

（六）⑥ 应急预案评审（🚨 数字考点）

  • 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要；
  • 其他生产经营单位可以根据自身需要对本单位编制的应急预案进行论证；
  • 评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。

🔴 必记：高危行业企业 → 必须评审并形成书面评审纪要；其他单位 → 可以论证。

（七）⑦ 批准发布

  • 应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署发布；
  • 发放到有关部门和岗位，并组织培训；
  • 向从业人员公布（让员工知道）。

（八）⑧ 应急预案备案（🚨 数字考点）

单位类型备案要求
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应当将其制定的应急预案按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案；同时抄送同级其他负有安全生产监督管理职责的部门
其他生产经营单位应当将其制定的应急预案按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案（按规定）

🔴 必记：高危行业与人员密集场所经营单位必须备案；备案时限一般自预案公布之日起 20 个工作日内（具体以当年规定为准）。

三、应急预案应当包括的内容（🚨 要素）

（一）综合应急预案应当包括

  1. 总则（编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则）；
  2. 应急组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；
  3. 事故风险描述（本单位事故风险的种类、部位、后果）；
  4. 预警及信息报告（预警、信息报告与处置）；
  5. 应急响应（响应分级、响应程序、处置措施、应急结束）；
  6. 信息公开（信息发布的原则、部门、程序）；
  7. 后期处置（善后处置、保险理赔、事故调查与总结评估）；
  8. 保障措施（通信与信息、应急队伍、物资装备、经费、其他保障）；
  9. 应急预案管理（培训、演练、修订、备案、实施）。

（二）专项应急预案应当包括

  1. 事故风险分析（事故类型、发生区域/装置、影响范围）；
  2. 应急指挥机构及职责；
  3. 处置程序（明确具体处置步骤）；
  4. 处置措施（针对该类事故的具体措施）。

（三）现场处置方案应当包括

  1. 事故风险分析（可能发生的事故类型、危害程度）；
  2. 应急工作职责（岗位人员的应急职责）；
  3. 应急处置（具体处置措施、处置程序、注意事项）；
  4. 注意事项（防护要求、救护要求、报警方式）。

📌 判据：现场处置方案最核心的是"应急处置 + 注意事项"，要写到岗位人员一看就知道干什么。

四、应急预案的修订（🚨 必考情形）

（一）应当及时修订的情形

  1. 依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
  2. 应急指挥机构及其职责发生调整的；
  3. 安全生产面临的风险发生重大变化的；
  4. 重要应急资源发生重大变化的；
  5. 在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；
  6. 编制单位认为应当修订的其他情况。

（二）修订要求

  • 修订后应按照原程序重新评审、发布、备案；
  • 应急预案应当至少每 3 年修订一次（📌 预案修订周期一般为 3 年，以当年教材为准）；
  • 修订情况应有记录并归档。

五、应急预案的衔接

  • 生产经营单位的应急预案应当与所在地县级以上地方人民政府的应急预案相衔接；
  • 与相关单位的应急预案相衔接（上下游、相邻单位）；
  • 形成"政府—企业—现场"三级衔接；
  • 重大危险源的应急预案应与政府预案、周边单位预案联动。

六、法律责任（未按规编制/备案预案）

违法行为处罚
未按照规定编制应急预案责令限期改正，可以处 5 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 2 万元以下的罚款
未按照规定定期组织应急预案演练同上

高频易错点

易错说法正确表述
综合预案最具体、现场处置方案最原则反之：综合预案是总纲（原则性），现场处置方案最具体可操作
编制程序第一步是风险评估第一步是成立应急预案编制工作组
先做应急能力评估后做风险评估先风险评估（有什么风险），后应急能力评估（我们有多大本事）
所有单位的预案都必须评审高危行业企业必须评审并形成书面纪要；其他单位可以论证
预案由安全管理部门发布由本单位主要负责人签署发布
备案只需报应急管理部门高危单位还应抄送同级其他负有安全生产监督管理职责的部门
预案编制一次可用一辈子应至少每 3 年修订一次，且法规/机构/风险/资源变化或演练发现问题时应及时修订

一句话总结

三级预案体系：综合应急预案（总纲、必编）→ 专项应急预案（针对一类事故）→ 现场处置方案（针对具体岗位装置、最具体）；编制八步：成立工作组 → 资料收集 → 风险评估 → 应急能力评估 → 编制 → 评审 → 主要负责人签署发布 → 备案；🔴 先风险评估、后应急能力评估；高危企业须评审并形成书面纪要，高危与人员密集场所单位必须备案；综合预案九要素（总则/组织职责/风险描述/预警报告/响应/信息公开/后期处置/保障措施/预案管理）；修订：法规/机构职责/风险/资源变化 + 演练发现问题，一般每 3 年修订一次；未编制或未演练：限期改正并可罚 5 万以下，逾期停产整顿并罚 5 万~10 万，人员 1 万~2 万。

注：应急预案体系构成、评审备案要求与修订周期以当年版教材与现行《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》为准。