造价管理 3.3 工程项目计划与控制考点全面解析：计划体系、目标控制方法与纠偏措施的造价视角要点解析

一、本节考情与定位

3.3「工程项目计划与控制」是把第一章"合理确定与有效控制"落到操作层面的章节。考查重点是主动控制与被动控制的区分，以及四类纠偏措施在造价场景中的判别。

本节与 6.4 施工阶段造价管理、二建管理 1.3 动态控制原理有交叉，但本节的特色是从造价控制视角讲措施——例如"对工程变更进行技术经济分析"既是技术措施也是经济措施，需要看切入角度。

二、核心知识点

1. 工程项目计划体系

项目计划体系通常包括：

其中投资计划与进度计划的结合形成资金使用曲线（S 曲线），是造价动态控制的基础。

2. 三大目标的对立统一

投资（造价）、进度、质量三大目标之间既对立又统一：

• 对立性：压缩工期需增加赶工费用，提高质量标准会增加造价，节约造价可能影响质量或工期；
• 统一性：合理工期与适当质量标准有助于降低全寿命周期成本，进度拖延会增加管理费与财务成本。

因此造价管理不能只盯造价一项，必须综合平衡。

3. 主动控制与被动控制

造价管理原则要求主动控制与被动控制相结合，以主动控制为主。

4. 控制的基本步骤

目标动态控制的步骤：目标分解形成计划值 → 实施过程中收集实际值 → 计划值与实际值比较 → 偏差分析 → 纠偏 → 必要时调整目标。

造价控制中的关键：只有经论证原定目标确实无法实现时才调整目标，不能一发现偏差就调目标。

5. 四类纠偏措施在造价中的应用

判别技巧：看手段本身——动人与职责是组织；动方案与工艺比选是技术；动钱与审核支付是经济；动合同条款与风险分担是合同。

6. 造价控制的关键环节

核心结论：造价控制的关键在设计阶段及之前，越往后节约潜力越小。

三、高频易错点

四、真题语境与解题思路

语境一：题干给出"在设计阶段通过多方案技术经济比选确定推荐方案"，问属于哪类措施。
思路：进行技术经济分析与方案比选，属技术措施。

语境二：题干给出"项目部审核当月完成的工程量并据此控制付款"，问属于哪类措施。
思路：涉及计量支付与资金使用控制，属经济措施。

语境三：题干给出"在合同中明确约定变更价款调整方法与风险分担比例"，问属于哪类措施。
思路：通过合同条款约定控制造价，属合同措施。

语境四：题干给出"发现投资偏差后未分析原因即申请调整投资目标"，问是否恰当。
思路：应先分析原因并纠偏，只有论证目标无法实现时才调整，不恰当。

五、一句话总结

计划含进度投资质量资源采购；三目标对立统一需平衡；主动控制事前预控为主、被动控制事后补充；四类措施组织动人、技术动方案比选、经济动钱与审核、合同动条款与风险分担；控制关键在设计阶段及之前。

本节为教材知识点梳理，用于考前速记，不能替代教材；具体表述、比例、公式、税率与条款以当年版教材及现行法规政策为准。