本节考情与定位

8.1「建设工程环境保护制度」年均 2 分，命题集中在：环境影响评价的分类管理（报告书 / 报告表 / 登记表）、"三同时"制度、夜间施工的时间限制与例外、噪声排放限值、扬尘防治措施。

这一节与 1.4 侵权责任中的"环境污染无过错责任"呼应。

一、环境影响评价制度

  • 分类管理：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理：
    • 可能造成重大环境影响的 → 编制环境影响报告书，进行全面评价；
    • 可能造成轻度环境影响的 → 编制环境影响报告表，进行分析或者专项评价；
    • 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的 → 填报环境影响登记表（不需要作环境影响评价）。
  • 审批与备案：环境影响报告书、报告表应依法报有审批权的生态环境主管部门审批；登记表实行备案管理；
  • 未批先建的后果：建设单位未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；
  • 重大变动：建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件；
  • 后评价：对产生长期性、累积性和不确定性环境影响的建设项目，应当组织开展环境影响后评价。

二、"三同时"制度（必考）

建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  • 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置；确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意；
  • 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自改变；
  • 违反"三同时"的后果：建设项目中需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的，由生态环境主管部门责令停止生产或者使用，处以罚款。

🔑 记忆："同时设计、同时施工、同时投产使用"——三个"同时"，与无障碍设施的"同步设计、同步施工、同步验收"是不同的三件事，别混。

三、施工噪声污染防治

  • 禁止夜间施工：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；
    • "夜间"是指晚二十二点至晨六点之间的期间（具体时段由省级以上人民政府另行规定的，按其规定）；
    • "噪声敏感建筑物"是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物；
  • 例外情形（可以夜间施工）：
    1. 抢修、抢险作业；
    2. 因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的（须取得县级以上地方人民政府或者其有关主管部门的证明）；
    3. 因特殊需要必须连续作业的其他情形（依法办理证明）；
  • 公告义务：因特殊需要必须连续作业的，应当公告附近居民；
  • 排放限值：建筑施工场界环境噪声排放限值按国家标准执行（昼间、夜间限值不同），具体数值以现行标准为准；
  • 噪声污染侵权：因施工噪声造成他人损害的，适用无过错责任（见 1.4）。

🔑 记忆口诀："夜间 22 点到次日 6 点禁止；抢修抢险、连续作业（须证明 + 公告居民）例外。"

四、扬尘污染防治

施工单位应当制定扬尘污染防治实施方案并落实，主要措施包括：

  • 施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施；
  • 建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖；
  • 土方、砂石等散装物料应密闭存放或覆盖；
  • 运输车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，不得带泥上路；
  • 施工工地出入口应当设置车辆冲洗设施；
  • 建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当进行密闭清运；
  • 裸露地面应当绿化、铺装或者遮盖。

五、水污染防治与固体废物

  • 水污染：禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；
  • 施工现场废水：应当经沉淀、处理后达标排放，不得直接排入水体或雨水管网；
  • 固体废物：建筑垃圾应当及时清运并按照规定消纳，不得擅自倾倒、抛撒或者堆放；危险废物应当单独收集、贮存，交由有资质的单位处置，禁止混入建筑垃圾；
  • 转移固体废物出省贮存、处置的，应当依法办理批准/备案手续（具体以现行规定为准）。

六、法律责任

  • 未批先建：责令停止建设，罚款，可责令恢复原状；
  • 违反"三同时"：责令停止生产或者使用，罚款；
  • 夜间违规施工：责令改正，可以并处罚款；
  • 扬尘污染：责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停工整治；
  • 擅自倾倒建筑垃圾：责令改正，没收违法所得，处以罚款；
  • 造成环境污染损害的，依法承担侵权责任（无过错责任，举证责任倒置）。

七、高频易错点

  1. ❌ 把"夜间"记成 22 点到次日 8 点 → 22 点至次日 6 点（省级另有规定的从其规定）；
  2. ❌ 认为抢修抢险也要办证明 → 抢修、抢险作业不需要；连续作业才需要证明 + 公告；
  3. ❌ 把"三同时"记成"同时设计、同时施工、同时验收" → 是同时投产使用（无障碍才是"同步验收"）；
  4. ❌ 认为登记表也要审批 → 登记表只需备案；
  5. ❌ 认为防治污染设施可以自行决定停用 → 拆除或闲置须征得生态环境主管部门同意；
  6. ❌ 认为施工废水沉淀一下就能直排 → 应当处理达标后排放，不得直排水体或雨水管网；
  7. ❌ 认为危险废物可以混在建筑垃圾里 → 禁止混合，须单独收集贮存交有资质单位。

八、一句话总结

环评三分（书/表/登记表）；"三同时"设计施工投产；夜间 22—6 点禁施工（抢修抢险、有证明并公告的连续作业除外）；扬尘"围挡覆盖冲洗密闭"；废水达标排放、危险废物单独交资质单位。

说明：本节涉及的时段、限值与处罚幅度以当年版教材与现行法律法规及技术标准为准。